A decisão do TPI sobre Duterte impacta o mundo; vítimas encontram 'grande esperança'

Já aconteceu apenas uma vez antes — que o líder de um país se retire subitamente do Tribunal Penal Internacional (TPI) a meio do que se chama a fase de exame preliminar, ou seja, o primeiro passo que o procurador dá para analisar os problemas de direitos humanos de um país.

Rodrigo Duterte não foi o pioneiro nesse aspeto. Foi feito pela primeira vez pelo então presidente do Burundi, Pierre Nkurunziza, a 18 de outubro de 2016. O TPI afirmou então que a retirada do Burundi não removeria a jurisdição do tribunal sobre eles.

O TPI é um tribunal jovem com apenas um punhado de casos. Cada situação parece levantar novas questões, e é aqui que as Filipinas e Duterte se tornaram pioneiros de certa forma.

No caso do Burundi, a acusação abriu uma investigação durante o período de um ano em que a sua retirada do TPI entrou em vigor. Antes de outubro de 2017, quando a retirada se tornou finalmente efetiva, a acusação já tinha iniciado o segundo passo mais rigoroso da investigação. Era um passo que necessitava da autorização dos juízes.

O caso das Filipinas foi diferente, na medida em que a retirada de Duterte entrou em vigor em março de 2019, um ano após a notificação ao TPI, mas a investigação só teve início em 2021, ou seja, dois anos depois.

Era uma questão inédita sobre a retirada, que envolvia argumentos altamente técnicos sobre a linguagem da lei e uma discussão moral sobre o propósito e a razão de existência do TPI.

De um lado estavam os advogados de direitos humanos que representavam ou ajudavam as vítimas, que disseram que, se o recurso de Duterte vencesse, encorajaria os perpetradores a simplesmente retirar a adesão do seu país assim que fossem ameaçados com um exame preliminar.

Do outro lado estavam os advogados de Duterte, inspirados por dois juízes dissidentes do TPI em 2023, que disseram que o procurador tem apenas um ano — ou o tempo para a retirada entrar em vigor — para abrir a sua investigação, a fim de preservar a jurisdição.

A câmara de recursos, votando por maioria de 4 a 1, decidiu confirmar a jurisdição no caso de Duterte, mesmo que o exame preliminar tivesse continuado por mais dois anos após a retirada. Isto, disse a câmara de recursos, é o equilíbrio entre exigir responsabilização e respeitar os direitos soberanos de um país de se retirar.

Ao tomar essa decisão, a câmara de recursos fez estas interpretações autorizadas do Estatuto de Roma, ou seja, o tratado que rege o TPI:

1. No que diz respeito às retiradas, o Artigo 127 é a disposição de referência adequada. O Artigo 127 afirma que uma retirada não deve "prejudicar de forma alguma a continuação da consideração de qualquer assunto que já estava sob consideração do Tribunal antes da data em que a retirada se tornou efetiva."
2. "Qualquer assunto" no Artigo 127 inclui um exame preliminar.
3. Ao abrigo do Artigo 127, um assunto sob consideração do Tribunal também inclui os que estão a ser considerados pelo procurador, como o exame preliminar. Isto é crucial porque, se a câmara de recursos interpretasse "o Tribunal" como referindo-se apenas aos juízes, teria excluído o processo de exame preliminar dos assuntos não afetados pela retirada. Os exames preliminares são realizados apenas pelos procuradores.
4. Esta interpretação está à altura do "objeto e propósito" do Estatuto de Roma, que é "pôr fim à impunidade."

Decisão impactante

Se Duterte tivesse vencido, o caso inteiro teria sido arquivado. Mais do que isso, se Duterte tivesse vencido, teria dado aos perpetradores de todo o mundo um modelo sobre como escapar à responsabilização, disse o advogado de direitos humanos Neri Colmenares às vítimas que precisavam de esclarecimentos sobre o que tinha acabado de acontecer.

"Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang," disse Colmenares na quarta-feira, 22 de abril.

(Não é apenas uma questão de perdermos uma base para o nosso caso para encontrar justiça para os nossos entes queridos, também afeta os cidadãos de todo o mundo cujos direitos humanos estão a ser violados. Porque então todos os ditadores diriam: "Sigamos o modelo Duterte." Por isso, isto é uma boa coisa, uma boa coisa.)

Para Nicholas Kaufman, advogado de Duterte, a decisão não foi suficiente porque não disse explicitamente por quanto tempo um exame preliminar pode continuar.

"Tal como parece agora, uma investigação pode ser aberta após a retirada não apenas um ano depois, mas mesmo vinte anos depois," disse Kaufman numa declaração.

Para o advogado das vítimas Gilbert Andres, o que importa é que a decisão enviou "uma mensagem forte à comunidade internacional de estados de que a mera retirada do Estatuto de Roma não protege os funcionários estatais responsáveis da responsabilização criminal por crimes internacionais."

'Grande esperança' entre as vítimas

Mary Ann Domingo, cujo filho e marido foram mortos por agentes policiais anti-droga em 2016, nem sempre teve esperança.

Disse que é um exemplo vivo de como é difícil encontrar justiça, tendo tido de se conformar com uma condenação pelo crime menor de homicídio, e não por assassinato, como desejava. Em 2024, quando Duterte enfrentou a Câmara dos Representantes, Domingo sentiu-se derrotada. Chorou na casa de banho da sala de sessões, tentando compreender quão vazio parecia aquele tipo de justiça.

Agora, com esta vitória, Domingo disse que finalmente sentiu "grande esperança."

"Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo," said Domingo.

(Sinto uma grande esperança. Neste momento, mesmo sem a confirmação das acusações, já ganhámos porque a verdade está agora a ser mostrada não apenas nas Filipinas, mas também em todo o mundo.)

Para Domingo, é importante que isto possa travar funcionários abusivos.

"Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan," disse Domingo.

(Esta é uma forma de os funcionários do governo ficarem mais atentos sobre como devem agir e fazer o que devem fazer nos seus empregos… porque agora veem que, se fizerem algo de errado, também podem ser acusados.)

'99,999% certo de um julgamento'

Os filipinos precisavam desta vitória, disse a ativista Donna Miranda, cujo irmão Emilian Grey foi morto em nome da guerra contra a droga em janeiro de 2017.

"Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo," disse Miranda.

(Os filipinos precisam de uma vitória, especialmente com esta corrupção, com o aumento dos preços dos bens, especialmente nesta altura em que os salários são tão baixos. As vítimas de Duterte que são pobres precisam especialmente desta vitória.)

Domingo confirmou isso.

"Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew," disse ela.

(É difícil viver a vida sem um parceiro, continua-se a viver questionando como se pode criar uma família, especialmente para as vítimas que não têm casa própria. Especialmente as que não têm apenas casa, mas também têm de renovar o arrendamento no cemitério a cada cinco anos para os entes queridos ali sepultados.)

Colmenares disse que está agora muito confiante de que a próxima decisão será novamente favorável. Até 30 de abril, a câmara de pré-julgamento decidirá se o caso de Duterte sobre crimes contra a humanidade pode avançar para julgamento. Este será o resultado da audiência de confirmação de acusações com duração de uma semana, realizada em fevereiro passado.

"Estou quase 99,999% certo de que as acusações serão confirmadas contra Duterte. É impossível que o tribunal acredite em Duterte que não havia um plano comum," disse Colmenares em filipino.

A acusação também estava confiante, dizendo que os próprios discursos públicos de Duterte assumindo ter dado ordens para matar é como confessar os seus próprios crimes.

Os advogados esperam que este impulso possa convencer outras vítimas a aparecer e participar. Purisima Dacumos disse que encontrou a sua força em números. O marido de Dacumos, Danny, foi morto em agosto de 2017, e ela tem sido alvo de troça por parte dos vizinhos.

"Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami," disse Dacumos. (Já não tenho medo, esta é agora a luta de muitas pessoas.)

'Era apenas uma questão de tempo'

Nanette Castillo, que ainda usa um medalhão com o rosto do seu filho Aldrin, disse que nunca duvidou que chegariam a esta fase.

"Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord," said Castillo.

(Nunca duvidei. Era apenas uma questão de tempo, mas sabia que a justiça chegaria. Não tinha medo, sabia que isso chegaria. Nenhum criminoso se escapa, o Senhor sabe disso.)

O fundo fiduciário do TPI para vítimas está ansioso para iniciar o seu programa de assistência às vítimas filipinas "o mais rapidamente possível." Mas o tipo de assistência depende do que as vítimas querem e precisam para sarar e reconstruir.

Castillo disse que não quer pensar nisso por agora, com medo de que qualquer ajuda monetária possa trair a memória do seu filho.

"Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun," disse Castillo. (Dizem que é para a minha cura, não sei o que me pode curar. É um vazio que nada pode preencher.)

"Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna," disse ela. (Recuo sempre dessa questão — o que é que eu quero? Quero justiça.)

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– Rappler.com