Bộ Tài chính Mỹ công bố dự thảo quy định GENIUS Act để lấy ý kiến

Bộ Tài chính Mỹ ngày 01/04/2026 đã công bố dự thảo quy tắc triển khai đầu tiên theo GENIUS Act, tập trung vào cách xác định khi nào cơ chế quản lý cấp bang “tương tự đáng kể” với khuôn khổ liên bang—điểm then chốt quyết định stablecoin thanh toán sẽ chịu giám sát ở bang hay chuyển sang liên bang.

Dự thảo mở giai đoạn lấy ý kiến công chúng và sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cách cơ quan liên bang và cơ quan quản lý cấp bang phối hợp giám sát các đơn vị phát hành payment stablecoin. Quy tắc lần này chỉ xử lý một phần hẹp nhưng có tác động lớn: tiêu chí đánh giá “tương tự đáng kể” giữa hai chế độ quản lý.

Bộ Tài chính Mỹ đã công bố gì và vì sao thời điểm này quan trọng

Bộ Tài chính Mỹ phát hành thông báo dự thảo quy định (NPRM) nhằm triển khai GENIUS Act và mở lấy ý kiến để định hình cách áp dụng giám sát stablecoin giữa bang và liên bang.

NPRM được Bộ Tài chính mô tả là quy định đầu tiên do cơ quan này đề xuất để triển khai GENIUS Act. GENIUS Act được ký thành luật ngày 18/07/2025, thiết lập mô hình giám sát “hai lộ trình” (dual-track) cho payment stablecoin.

Dự thảo không bao quát toàn bộ GENIUS Act. Trọng tâm là nguyên tắc cấp cao để quyết định khi nào cơ chế quản lý cấp bang đáp ứng chuẩn liên bang, từ đó ảnh hưởng việc một tổ chức phát hành có thể tiếp tục chịu giám sát ở bang hay phải chuyển sang giám sát liên bang.

Trước đó, tháng 09/2025 Bộ Tài chính đã phát hành một thông báo lấy ý kiến sớm về triển khai, và thời hạn góp ý đã được gia hạn đến 04/11/2025 do vấn đề phức tạp.

Dự thảo tháng 04/2026 cũng diễn ra song song với các đợt làm luật khác theo GENIUS Act. Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ (OCC) đã phát hành NPRM riêng vào tháng 02/2026, nên đây không phải quy định đầu tiên của toàn bộ hệ thống cơ quan, mà là bản đầu tiên từ riêng Bộ Tài chính.

Ngưỡng 10 tỷ USD và bài kiểm tra “tương tự đáng kể” quyết định cơ chế giám sát

GENIUS Act dùng ngưỡng 10 tỷ USD stablecoin lưu hành hợp nhất để phân định: tổ chức nhỏ hơn có thể chọn cơ chế cấp bang nếu bang đạt “tương tự đáng kể”; lớn hơn sẽ chịu giám sát liên bang.

GENIUS Act quy định các tổ chức phát hành payment stablecoin có tổng lượng phát hành hợp nhất không vượt quá 10 tỷ USD có thể lựa chọn cơ chế quản lý cấp bang, với điều kiện cơ chế đó “tương tự đáng kể” so với khuôn khổ liên bang.

10 tỷ USD

NPRM của Bộ Tài chính nhằm làm rõ “tương tự đáng kể” trong thực tế. Dự thảo đưa ra các nguyên tắc rộng thay vì danh sách tiêu chí cứng, cho phép đánh giá theo từng bang và từng mô hình giám sát, đồng thời phát tín hiệu về chuẩn tối thiểu mà bang cần có.

Bài kiểm tra tương tự dự kiến liên quan đến các nhóm nội dung như yêu cầu dự trữ, nghĩa vụ công bố thông tin, tiêu chuẩn lưu ký tài sản và thẩm quyền giám sát. Tổ chức phát hành vượt ngưỡng 10 tỷ USD sẽ chịu giám sát liên bang bất kể bang có cơ chế gì.

Các chuyên gia pháp lý coi ranh giới “bang vs liên bang” này là một điểm chưa ngã ngũ nhưng có sức nặng lớn trong triển khai GENIUS Act. Jason Gottlieb, Will Roth và Vani Upadhyaya trong phân tích đăng trên DC Bar nhấn mạnh khó khăn khi phải vạch ranh giới đó.

Một phân tích khác của Bates Group mô tả mô hình hai lộ trình như nỗ lực cân bằng ưu tiên cạnh tranh: vừa khuyến khích đổi mới và cạnh tranh, vừa cần tiêu chuẩn liên bang nhất quán. Đây cũng là đánh đổi chính sách nằm ở trung tâm của đợt làm luật này.

Tác động trực tiếp tới tổ chức phát hành, sàn giao dịch và nhà đầu tư

Tổ chức phát hành stablecoin chịu tác động lớn nhất: họ phải theo dõi bang của mình có đạt “tương tự đáng kể” hay không, vì điều đó quyết định tiếp tục ở bang hay phải xin cơ chế liên bang.

Các tổ chức phát hành hiện hoạt động theo giấy phép cấp bang sẽ cần đánh giá rủi ro “không đạt chuẩn” theo nguyên tắc mới. Nếu cơ chế của bang không vượt bài kiểm tra, họ có thể phải xin ủy quyền liên bang hoặc chuyển hoạt động sang bang đủ điều kiện.

Với nhóm dưới ngưỡng 10 tỷ USD, kết quả quy tắc này quyết định liệu cấp phép ở bang còn là lộ trình khả thi. Các nguyên tắc cuối cùng của Bộ Tài chính sẽ đặt “mặt sàn” cho những gì bang phải có, như quản lý dự trữ, tần suất kiểm toán và bảo vệ người tiêu dùng.

Sàn giao dịch và nền tảng dịch vụ crypto chịu tác động gián tiếp nhưng đáng kể. Nếu việc niêm yết hoặc hỗ trợ payment stablecoin gắn với yêu cầu tuân thủ theo cơ chế phát hành “đủ chuẩn”, quy tắc cuối cùng có thể ảnh hưởng tiêu chí niêm yết và quy trình thẩm định (due diligence).

Nhà đầu tư cần lưu ý đây là dự thảo, chưa phải quy định cuối cùng. Khung pháp lý còn biến động và có thể thay đổi sau giai đoạn lấy ý kiến. Dự thảo hiện không tạo nghĩa vụ tuân thủ ngay lập tức.

Cửa sổ góp ý 60 ngày có thể làm thay đổi quy tắc cuối cùng

Góp ý công khai phải nộp trong 60 ngày kể từ khi NPRM được đăng trên Federal Register, và nội dung góp ý sẽ được công khai trên Regulations.gov.

60 ngày

Quy trình góp ý không mang tính hình thức. Theo Administrative Procedure Act, cơ quan ban hành phải xem xét và phản hồi các góp ý có nội dung trọng yếu trước khi ra quy định cuối cùng; phản biện mạnh có thể dẫn tới sửa đổi, trì hoãn hoặc rút một phần ngôn ngữ đề xuất.

Một số điểm có thể gặp phản hồi tập trung: cơ quan quản lý ngân hàng cấp bang có thể cho rằng nguyên tắc “tương tự đáng kể” quá cứng, khiến mô hình bang bị ép về một khuôn liên bang. Nhóm ngành có thể muốn “bến an toàn” (safe harbor) hoặc tiêu chí sáng rõ thay vì nguyên tắc mở gây bất định.

Nhóm bảo vệ người tiêu dùng và giới tuân thủ có thể tập trung vào độ chặt của yêu cầu dự trữ và công bố thông tin để bảo vệ người nắm giữ stablecoin. Căng thẳng giữa linh hoạt cho đổi mới và nhất quán cho bảo vệ người dùng sẽ là chủ đề lớn của các bản góp ý.

Stablecoin Certification Review Committee, một tổ chức được tạo theo GENIUS Act, sẽ tham gia đánh giá cơ chế bang sau khi quy tắc cuối cùng có hiệu lực. Cách Bộ Tài chính định nghĩa phạm vi và tiêu chí của ủy ban này có thể chịu tác động từ các góp ý trong giai đoạn 60 ngày.

Các bước tiếp theo trong lộ trình triển khai GENIUS Act

NPRM của Bộ Tài chính chỉ là một phần của triển khai đa cơ quan; OCC đã có đề xuất riêng và các cơ quan khác dự kiến sẽ tiếp tục làm luật, nên khung cuối cùng sẽ là tổng hòa nhiều nhánh.

Sau khi hết hạn góp ý, Bộ Tài chính sẽ rà soát hồ sơ và soạn quy định cuối cùng. Quá trình này thường kéo dài nhiều tháng và có thể vượt quá 1 năm trong các đợt làm luật tài chính phức tạp. Hiện chưa có mốc công bố quy định cuối cùng.

Các bên theo dõi biến động thị trường tài sản số cần tách bạch tiến trình làm luật với tác động thị trường tức thời. Dự thảo không tạo gánh nặng tuân thủ ngay, nhưng định hướng của nó giúp tổ chức phát hành stablecoin và nền tảng liên quan lập kế hoạch kinh doanh và quản trị rủi ro.

Những câu hỏi thường gặp

Các quy tắc triển khai GENIUS Act là gì?

Đó là các quy định mà Bộ Tài chính và các cơ quan liên bang khác đang xây dựng để thực thi GENIUS Act (được ký ngày 18/07/2025). Luật này tạo khung giám sát liên bang cho payment stablecoin, còn quy tắc triển khai sẽ cụ thể hóa các chi tiết vận hành.

Vì sao Bộ Tài chính mở dự thảo để lấy ý kiến công chúng?

Theo Administrative Procedure Act, cơ quan liên bang phải lấy ý kiến công chúng trước khi chốt quy định. Thời hạn 60 ngày cho phép doanh nghiệp, cơ quan quản lý cấp bang, nhóm người tiêu dùng và công chúng gửi góp ý mà Bộ Tài chính phải xem xét.

Các quy tắc đã có hiệu lực chưa?

Chưa. Đây là notice of proposed rulemaking, không phải quy định cuối cùng. Dự thảo không tạo nghĩa vụ tuân thủ và còn phải qua giai đoạn góp ý và chỉnh sửa trước khi có bản chính thức.

Doanh nghiệp crypto nên theo dõi điều gì tiếp theo?

Cần theo dõi ngày NPRM được đăng chính thức trên Federal Register để xác định thời điểm bắt đầu đếm 60 ngày góp ý. Tổ chức phát hành stablecoin theo cơ chế bang nên tập trung vào các nguyên tắc “tương tự đáng kể”, vì chúng quyết định trạng thái pháp lý của cơ chế hiện tại theo GENIUS Act.