В разгар множества проблем, с которыми сталкивается страна — топливный кризис и коррупция, и это лишь некоторые из них — администрация президента Фердинанда Маркоса-младшего представила политику, направленную на «обеспечение» большей безопасности столицы страны.

Министерство внутренних дел и местного самоуправления (DILG) и Филиппинская национальная полиция (PNP) запустили 6 апреля «План безопасного Метро-Манилы» или кампанию «Безопасные города» с целью укрепления безопасности сообществ «посредством... измеримых и устойчивых действий».

«На самом деле это соответствует директиве президента PNP, и он говорит, цитирую: "Не просто сокращайте преступность, обеспечивайте безопасность людей в любое время"», — заявил исполняющий обязанности директора по операциям PNP, бригадный генерал полиции Рохелио Пеньонес-младший.

Проект, по данным министерства внутренних дел, направлен на повышение присутствия полиции в густонаселенных районах Метро-Манилы. Полиция будет размещена в школах, транспортных узлах и других местах скопления людей, таких как торговые центры.

Министр DILG Хуанито Виктор «Джонвик» Ремулла сообщил, что месячный пробный период пройдет в Национальном столичном регионе (NCR), прежде чем кампания будет запущена в других городах, таких как Багио, Баколод, Себу и Давао.

Но помимо увеличения численности полиции в указанных районах, Ремулла заявил, что полиция будет применять действующие постановления городов в NCR. Это означает, что полиция будет задерживать следующих лиц:

• тех, кто пьет или курит в общественных местах
• мужчин без рубашки
• тех, кто занимается караоке после 22:00
• несовершеннолетних, нарушающих комендантский час

«Против бедных», ошибочное направление

Прогрессивные правозащитные группы немедленно осудили новую политику администрации Маркоса, назвав ее ошибочной и «репрессиями против бедных». Это произошло потому, что задержанные люди были и, скорее всего, будут из районов с низким уровнем дохода.

«Давайте внесем ясность: это не о безопасности. Это репрессии против бедных, простые и понятные», — заявила генеральный секретарь Karapatan Кристина Палабай. «Мы видели это раньше. Тысячи людей были задержаны во имя "порядка", но ничего не изменилось к лучшему в жизни людей. Вместо этого бедных преследовали, задерживали, некоторых из них даже убивали в ходе этих операций».

Малаканьянг защитил кампанию в пятницу, заявив, что она предназначена для безопасности.

«Hindi naman po ibig sabihin ng pagdi-disiplina sa mga kabataan para mas maging safe sila at protected ay anti-poor na (Дисциплинирование молодежи для обеспечения их безопасности и защиты не является мерой против бедных)», — заявила пресс-секретарь дворца заместитель секретаря Клэр Кастро.

Но помимо опасений «против бедных», несколько групп также поставили под сомнение законность тысяч арестов в рамках кампании. По состоянию на 12 апреля полиция уже задержала в общей сложности 61 549 нарушителей.

Из этого числа 1 027 человек были привлечены к суду, 21 317 оштрафованы, а 39 205 получили предупреждения и позже были освобождены.

Распределение предполагаемых нарушений выглядит следующим образом:

• Употребление алкоголя, курение в общественных местах – 18 904
• Передвижение по улицам без рубашки – 5 894
• Нарушения комендантского часа несовершеннолетними – 5 232
• Караоке после 22:00 – 1 276
• Прочие – 30 243

«Когда сотрудники направляются без глубокого практического понимания прав человека и деэскалации, их присутствие становится обязательством. Мы не можем говорить о безопасности, игнорируя отсутствие подотчетности и историю превышения полномочий, которые продолжают преследовать наши районы», — заявил Филиппинский альянс правозащитников.

В понедельник, 13 апреля, Ремулла признал, что не дал четких инструкций при запуске плана. Он также извинился перед мужчиной без рубашки, который был задержан во время замешивания цемента возле своего дома в городе Мандалуйонг на прошлой неделе.

«Я исправлюсь и обязательно поговорю, чтобы прояснить ситуацию», — заявил глава DILG на смеси филиппинского и английского языков. «Тем не менее, Инициатива безопасных городов началась и будет развиваться. Она будет развиваться к другим формам обеспечения безопасности города, о которых я объявлю в ближайшие несколько недель, когда мы усовершенствуем это».

Воспроизвести видео

Остерегайтесь незаконных арестов

Это базовое правило — человек не может быть арестован без ордера, выданного судом. Однако существуют исключения в соответствии с Правилами суда.

Правило 113, раздел 5 гласит, что лицо может быть арестовано без ордера при следующих обстоятельствах:

• In flagrante delicto (пойман на месте преступления) – «Когда в его (сотрудника) присутствии лицо, подлежащее аресту, совершило, фактически совершает или пытается совершить правонарушение».
• По горячим следам – «Когда правонарушение только что было совершено, и у него есть обоснованные основания полагать на основании личного знания фактов или обстоятельств, что лицо, подлежащее аресту, совершило его».
• Беглецы – «Когда лицо, подлежащее аресту, является заключенным, который сбежал из исправительного учреждения или места, где он отбывает окончательный приговор, или временно содержится под стражей в ожидании рассмотрения его дела, или сбежал во время перевода из одного места заключения в другое».

«Основание постановления, действительно», — ответил Ремулла на вопрос об основании полицейских арестов в рамках кампании. Но будет ли этого достаточно?

Национальный союз народных юристов (NUPL) утверждал, что если предполагаемые нарушения постановлений караются только штрафами, то нет оснований для ареста или содержания людей под стражей. Другими словами, полиция должна сначала проверить наказание, указанное в постановлении, которое они применяют, прежде чем назначать наказание нарушителям.

В деле Luz v. People Верховный суд объяснил, что если лицо, совершившее правонарушение, наказывается только штрафом, то ордер на арест не требуется. Потому что «можно утверждать в качестве следствия, что арест без ордера также не может быть произведен за такое правонарушение». То есть человек не может быть арестован, если его нарушение карается только штрафом.

Кроме того, Высокий суд заявил в деле Ridon v. People 2023 года, что нарушения постановлений и правил недостаточны для запуска обыска и изъятия без ордера, «особенно когда наказание не включает тюремное заключение».

«В соответствии с Кодексом местного самоуправления органы местного самоуправления могут принимать уголовные постановления, но наказания, которые они могут налагать, ограничены, и многие на практике налагают штрафы, а не тюремное заключение. Если применимое постановление предусматривает только штраф, эти аресты не имеют четкой правовой основы», — добавил NUPL.

Так, например, в Кесон-Сити, президент NUPL Эфраим Кортес отметил, что местное правительство выдает «Квитанции о нарушении постановлений» нарушителям постановлений вместо ареста.

«Применяя Ridon vs. People, по крайней мере в Кесон-Сити (где сообщается, что было арестовано 4 336 человек), эти предполагаемые нарушители постановлений не могут быть законно арестованы, поскольку правительство Кесон-Сити налагает штраф за нарушение своих постановлений», — заявил Кортес.

Ограничения комендантского часа

Хотя он прямо не сказал, что Ремулла прикажет арестовать тех, кто нарушает комендантский час, глава министерства внутренних дел пригрозил им арестом.

«'Yung mga rugby boys diyan, 'yung mga geng geng diyan, mga gago sa kalye diyan, magtago na kayo, umuwi na kayo kapag 10 o'clock. Huhulihin namin kayo, klaro 'yan ah, sinasabi ko na dito ngayon», — заявил глава DILG. (Эти нюхатели клея, банды, хулиганы на улице, остерегайтесь и отправляйтесь домой в 22:00. Мы вас арестуем. Это ясно, я говорю вам сейчас.)

Но арест несовершеннолетних за нарушение комендантского часа не допускается законом.

В деле SPARK v. Quezon City 2017 года Верховный суд четко заявил, что наказания не могут быть наложены на несовершеннолетних за нарушения комендантского часа. Это противоречит разделам 57 и 57(a) Республиканского акта (RA) № 9344 или Закона о правосудии и благополучии несовершеннолетних 2006 года с поправками, внесенными RA № 10630.

В соответствии с разделом 57(a) дети, нарушившие постановления — такие как комендантский час — не должны наказываться, а вместо этого должны быть доставлены в их место жительства или к любому должностному лицу барангая в зале барангая для передачи их родителям. Наказания определяются как «наказание, налагаемое на правонарушителя обычно в форме тюремного заключения или штрафа».

Но это не означает, что для несовершеннолетних не будет юридических последствий, если были совершены нарушения. Они пройдут программы вмешательства, такие как общественные программы, согласно Верховному суду.

«Другими словами, дисциплинарные меры общественных программ и предупреждения явно не являются наказаниями — поскольку они не носят карательного характера — и, как правило, менее вмешиваются в права и поведение несовершеннолетнего», — заявил Высокий суд в деле SPARK v. Quezon City. – Rappler.com