若燃油消費稅暫停實施，預算管理部將研議削減成本措施

By Justine Irish D. Tabile, 資深記者

預算管理部（DBM）表示，若擬議中的燃油貨物稅暫停措施所造成的稅收損失未能完全彌補，該部正在考慮削減成本措施。

「現階段，支出優先順序不會自動或立即調整，」預算部次長Goddes Hope O. Libiran透過Viber告訴《BusinessWorld》。

「若擬議中的貨物稅暫停措施所預測的稅收損失未能透過補償性稅收措施彈補，政府將需要採取有針對性的提高效率干預措施，以保持與其財政赤字目標的一致性，」她補充道。

Libiran女士特別指出，該部正在考慮合理化非必要營運支出，以保障優先及高影響力計畫。非必要支出包括差旅、培訓、顧問服務，以及材料和用品的可自由支配支出。

「目前正在實施的統一每週四天工作制，也正作為更廣泛支出優化策略的一部分進行評估，」她說。

然而，這位DBM官員表示，潛在燃油貨物稅暫停措施的完整財政影響及相應政策回應，可能將在4月的下次發展預算協調委員會會議上討論。

「DBM仍致力於確保任何行動方案都能在提供即時經濟紓困與維持中期財政永續性和總體經濟穩定之間取得審慎平衡，」Libiran女士說。

上週，財政部長Frederick D. Go表示，政府正在研究如何延後政府目前不需要的非緊急計畫和資本支出。

他特別指出，這些非緊急資本支出包括經濟回報率僅略高於10%的項目。

「所以，如果經濟回報率達到19%或20%，我認為我們應該繼續推進，因為這對國家投入的投資來說是很好的回報，」他告訴記者。

暫停燃油產品貨物稅是菲律賓政府在中東戰爭引發油價震盪和供應鏈中斷的情況下，正在考慮的干預措施之一。

眾議院和參議院上週批准了一項法案，授權總統在國家或全球經濟緊急狀態期間緊急暫停或降低石油產品貨物稅。

該法案目前正等待總統Ferdinand R. Marcos, Jr.簽署。

權宜之計？
然而，一些經濟學家將此措施視為權宜之計，指出燃油稅暫停措施對該國本已緊張的財政空間的潛在影響。

「暫停燃油貨物稅雖然提供短期紓困，但也會影響國家的財政空間，」菲律賓發展研究所所長Philip Arnold "Randy" P. Tuaño透過電子郵件告訴《BusinessWorld》。

他引用財政部的數據表示，若從2026年5月至12月實施，暫停燃油貨物稅將導致約1,360億披索的稅收損失。

這還不包括額外100億披索的加值稅  收入，他說。

「總金額約占我們全年預測赤字的8-9%。因此，雖然降低燃油稅將支持家庭消費，並在運輸和物流成本上提供一些輕微紓解，但這可能會被政府支出降低或甚至因稅收降低而導致的撥款延遲所抵消，」他補充道。

亞洲及太平洋大學經濟學院副教授兼院長Peter Lee U表示，稅收降低將迫使政府借更多錢來為原計畫的項目融資。

「隨著國家債務佔國內生產毛額（GDP）的百分比增加，這將減少未來的財政空間。如果GDP增長更慢（至少是可能的情況，如果不是很可能的話），那麼這個比率將增長得更快，」他說。

儘管如此，他表示該措施將有助於減緩油價上漲的速度。

經濟管理者今年的目標是GDP增長5-6%。

然而，智庫IBON基金會執行董事Jose Enrique "Sonny" A. Africa表示，他不同意不應暫停燃油貨物稅的論點，因為這會不成比例地惠及較富裕的家庭。

「這忽略了石油貨物稅如何侵蝕較貧困家庭更大比例的收入，也未能理解較貧困家庭更容易受到食品、交通費和基本商品及服務的第二輪通膨效應影響，」他在Viber訊息中說。

Africa先生表示，即使暫停燃油貨物稅一整年也不會顯著影響GDP增長。

「石油貨物稅收平均每月不到150億披索，甚至達不到年度GDP的三分之二個百分點，」他說。

Africa先生表示，該措施的主要好處是為正在承受成本螺旋上升的貧困和中產階級菲律賓人提供紓困。

「真正的問題不是稅收損失，而是為什麼政府選擇依賴累退稅，而不是對極端財富和暴利徵稅來為關鍵紓困融資，」他說。

Africa先生表示，馬可仕政府可以選擇透過對億萬富翁財富徵稅、恢復大型企業和最富有家庭先前的所得稅率，以及對能源和房地產徵收暴利稅來擴大財政空間。

他說，理性的回應是政府透過實施削減稅收等措施來吸收成本推動、供應面的油價震盪，以幫助保護貧困和中產階級家庭的購買力。

預算撥款
與此同時，DBM表示，截至2月底，2026年國家預算的63.5%已撥款，反映出與前一年相比較慢的撥款率。

DBM在其撥款發放狀況報告中表示，截至2月28日，已向國家機構和地方政府單位發放了4.31兆披索的預算。

這使得今年6.793兆披索預算中還有2.48兆披索尚未分配。

撥款速度慢於一年前的67%。

向政府機構和部門的撥款總額為2.77兆披索，相當於其分配額的75.2%。

截至月底，特殊目的基金撥款為1,419億披索，占分配資金的19.7%。

同時，自動撥款為58%或1.387兆披索。

其中包括1.19兆披索的國家稅收分配、939.8億披索的整筆補助金，以及822.1億披索的退休金和人壽保險費。

扣除價值144.17億披索的其他撥款後，預算發放率為63.3%，因為在6.793兆披索的原始計畫中，已發放資金達到4.297兆披索。

其他撥款包括價值95.5億披索的非計畫撥款、48.16億披索的2025年持續撥款，以及價值45.8億披索的特殊目的基金。

「2月較慢的撥款發放看起來更像是時機和審慎問題，而非政策變化，」Reyes Tacandong & Co.資深顧問Jonathan L. Ravelas在Viber訊息中說。

他說，到2月，各機構仍在調整現金計畫、採購和保障措施，這就是為什麼DBM在關注收入和全球風險的同時謹慎發放撥款。 

「對於3月，我預期撥款將保持適度，而非凍結，一旦完成審批，特別是基礎設施和優先計畫，撥款將會加快，」他補充道。

Rizal Commercial Banking Corp.首席經濟學家Michael L. Ricafort表示，較慢的撥款率仍反映出鑑於異常的防洪項目，政府支出仍有不足。

「反腐敗措施和其他提升治理標準的改革可能導致政府支出更加謹慎，特別是在基礎設施方面，以防止腐敗風險，」他在Viber訊息中說。

他表示，在未來幾個月，政府的追趕性支出可能導致更高的撥款率。

「但這仍可能被更謹慎的政府支出所抵消，以防止腐敗和洩漏的風險，」他補充道。