政府与私人领域的合作有望提升公共工程项目的透明度

By Aubrey Rose A. Inosante, 记者

在菲律宾政府继续应对与公共工程相关的贪腐丑闻所带来的经济影响之际,利用私营和发展伙伴参与国家基础设施项目可能有助于提高效率和透明度。

公私合作伙伴关系(PPP)中心执行董事兼副部长Rizza Blanco-Latorre于12月11日上任,她表示与私营实体合作进行基础设施项目可能是政府的"可行"选择。

"PPP选项使公众能够利用私营部门的专业知识,同时确保项目交付以绩效为基础,拥有最优的风险分配,并在整个项目生命周期中让私营合作伙伴承担责任,"她在12月19日通过Viber消息告诉商业世界。

马科斯政府正面临治理问题,因为涉及公共工程官员、立法者和承包商的大规模国家防洪和基础设施项目异常争议凸显了系统性腐败,这种腐败继续阻碍公共服务的提供,对菲律宾的经济前景造成压力。

在2025年第三季度,菲律宾国内生产总值(GDP)增长放缓至4%,创下四年多来的新低,因为贪腐丑闻使公共和消费者支出陷入停滞。

分析师表示,减少政府对基础设施项目的垄断可能是遏制腐败的关键。

在PPP模式下,政府可以提供补贴、税收减免、收入保证或资产转让,以吸引私营部门合作伙伴协助资助、建设和运营项目。

"PPP中心已建立相关的项目开发和项目管理干预措施,以及能力建设支持,使相关实施机构能够追求上述PPP选项,"Blanco-Latorre女士说。

PPP法典使通常由国家预算资助的项目能够通过该模式实施,并允许征集和非征集提案。

征集提案是指由实施机构从其优先项目清单中确定的项目,并向公众邀请投标,而非征集提案是由私营部门提议者在没有政府正式征集的情况下提交的。

"不过,我们重申,迫切需要认真地将这些项目构建为PPP,以确保私营部门参与的可行性,管理实施风险,并真正为政府和公众争取到最佳交易,"她说。

截至12月19日的PPP中心数据显示,项目储备包括251个项目,价值2.81万亿比索,而290个项目价值3.61万亿比索正在实施中。

代理预算部长Rolando U. Toledo表示,私营和发展伙伴都可以帮助政府填补基础设施缺口,目前公共支出正在接受更严格的审查。

"战略性地使用PPP和优惠融资可以帮助恢复可信度并加速交付,因为监督机构正在进行额外的审查,"他在12月20日通过Viber消息发送给商业世界的声明中表示。

他说,拟议项目通过跨机构审议进行审查以评估可行性,而正在进行的项目则定期监测其绩效。

"鉴于防洪问题导致公共基础设施支出下降,私营建筑业加紧努力填补我们在基础设施发展中面临的缺口非常重要。"

Toledo先生补充说,由于PPP法典通过后私营部门对承接项目的兴趣增加,PPP具有"巨大潜力"。然而,这也加剧了在项目交付的所有阶段需要更强有力的准备、透明度和问责机制的必要性。

治理风险
基础设施投资是GDP的"关键"贡献者,因为它直接贡献于产出并具有乘数效应,可以促进经济增长,亚洲开发银行(ADB)菲律宾国家主任Andrew Jeffries在12月18日的电子邮件声明中表示。

"仍然需要大规模的公共投资来解决关键的基础设施缺口——特别是在交通、能源和数字连接方面——以加强菲律宾作为私人投资目的地的竞争力,"他说。

"持续减少公共支出的最大风险是,如果无法满足关键投资需求,进而削弱该国的整体竞争力和生产力。无论资金来源如何,都需要管理执行和治理风险,以确保基础设施支出的质量。"

Jeffries先生表示,政府应优先投资于商业回报对私营部门参与者不具吸引力的社会基础设施。

"私营部门投资可以提高效率并帮助实现有效的技术转让。多边开发银行融资可以成为长期稳定融资和最佳实践的来源,并有助于实现强有力的治理,"他补充说。"随着菲律宾接近中高收入国家地位,私营部门将需要在推动创新、创造就业和增长方面发挥越来越重要的作用。"

Jeffries先生表示,亚行准备通过融资和政策支持来支持菲律宾基础设施发展。

"这种支持包括提供大规模融资的能力,以及对采购、财务管理和项目实施的严格监督。然而,亚行的支持远远超出基础设施项目贷款,还包括政策支持和技术援助,以改善监管框架和营商便利度,"他说。

他补充说,改善私人投资和PPP的有利环境也是亚行对菲律宾的关键支持领域之一。

"与此同时,最近的问题也强调,PPP不能替代强有力的公共部门规划、治理和监督。实际上,扩大PPP作用的可行性将在很大程度上取决于在前期项目准备、透明和竞争性采购以及可信的监管框架方面的持续改进,"他说。

"没有这些基础,将更多责任转移给私营企业可能会转移——而不是减少——项目风险和成本。"

技术咨询集团Libra Konsult Inc.的PPP高级顾问Nigel Paul C. Villarete表示,对于像菲律宾这样支出需求远远超过其创收能力的发展中经济体来说,有必要在采取适当保障措施的同时,为增加私营部门参与基础设施项目打开大门。

"虽然我们确实拥有相当大且不断增加的私营部门投资份额,但我们的年度发展支出仍主要是公共支出。但增加私人投资参与国家建设的可能性仍然存在,甚至是必要的,"他在12月20日的Viber消息中表示。"我们不是将优先级从一个转移或改变到另一个——我们只是利用可用的融资机会来支持主要的公共财政支出,这应该继续作为主要来源。"

然而,他说,政府必须通过实施改革来重建投资者信任。

"一如既往,投资者信心是关键。当不确定性依然存在时,没有人会掏钱,更何况这些不确定性包括可能的腐败问题。这就是为什么需要明确和适当的规则和指导方针,[将]歧义最小化甚至完全消除,"Villarete先生说。

"我们还需要理解,当允许私营部门产生有吸引力的回报率时,私营部门融资才会具有吸引力。这就是平衡之处。PPP必须对所有部门既有吸引力又安全。"

Toledo先生也承认,改善投资者情绪是确保经济在腐败混乱中复苏的关键。

"主要风险是,如果投资者信心持续低迷,因此无法为GDP增长提供所需的推动力,"他说。

"在短期内,增长结果仍将取决于政府通过高效支出和可信的反腐政策来树立信心的能力。"